한반도에서 분단과 정전은 샴쌍둥이처럼 한 몸이 되어 작동하고 있으니 이름하여 '분단 정전 체제'다. 분단 정전 체제의 장기화는 군사화를 원인으로 한다. 군사주의의 전개 과정과 그 영향을 의미하는 군사화는 행동, 사고, 구조 등 여러 측면에서 나타나는데 한반도의 경우에는 남북 관계, 남북한 사회, 그리고 국제적 차원에서 모두 발생한다. 분단 정전 체제가 장기화 되는 것은 그 아래서 기득권을 취하는 강력한 연합 세력이 존재하기 때문인데, 이들은 한반도를 넘나든다.
소위 분단 기득권 세력은 군사화를 정당화하고 그것을 활용해 적대와 대결의 분단 정전 체제를 지속시킨다. 이 글은 분단 정전 체제가 군사화를 요인으로 하는 한반도형 장기 적대 구조임을 밝히고, 그 극복 방향과 대안으로서 평화 조약을 제시한다. 화해 협력 기간 동안의 시행착오와 평화 상상하기에 따르면 분단 정전 체제를 넘어 통일 평화를 나아가기 위해서는 최소 다섯 가지 방향성을 생각해 볼 수 있다. 그것을 바탕으로 한국 전쟁을 종식시키고 평화를 회복 유지시키는 교량으로서 평화 조약을 상상해보고 있다. 이제는 분단 정전 체제를 부끄러워하고 평화 조약을 얘기할 때가 되었다. (필자)
군사화로 보는 분단 정전 체제
그동안 우리는 분단 체제, 정전 체제, 이렇게 나누어 말해왔다. 분단 체제는 민족이 남북으로 서로 달리 살아오며 적대하고 증오해온 세월이 굳어진 결과와 그런 상태를 말한다. 정전 체제는 3년여 동안의 동족상잔의 전쟁을 (종식한 것이 아니라) 중단한 후 155마일 군사분계선을 경계로 불안한 평화를 유지해오고 있는 물리적 대치 상태를 말한다. 그러나 이 둘은 별개로 존재하는 것이 아니라 동전의 양면과 같다. 분단 체제는 전쟁을 통해 굳어졌고 정전 체제는 분단으로 지속되고 있다.
우선, 분단 정전 체제는 나를 지키고 상대를 무찌를 수 있는 물리력과 그런 태도를 정당화하고 정신 무장으로 구성된다. 또 분단 정전 체제는 세 차원으로 이루어져 있다. 남북 관계 차원에서 일어난다. 또 동아시아 차원에서도 볼 수 있다. 미국이 고고도 미사일 방어 체계(THAAD)를 한국에 배치하는 문제는 북한의 미사일 요격을 명분으로 하고 있지만, 사실은 미국의 중국 봉쇄 전략에 한국이 참여하는 문제로 인식되기도 한다.
분단 정전 체제의 극복은 동아시아 평화와 직결된다. 이런 점에서 한반도 통일 평화를 남북 관계 차원으로 한정해보는 것은 짧은 생각이다. 물론 한반도형 비평화 구조는 남북한 사회의 대내적 차원에서도 생각해볼 수 있다. 국가보안법이 건재하고 많은 비판에서 불구하고 테러 방지법이 제정된 것에서도 알 수 있듯이 자유로운 사고와 행동은 국가 안보, 국민 통합의 명분 아래 억제 당한다. 국가 재정의 편성에서도 안보, 정보 분야는 투명성 없이 성역으로 간주되고 있다.
다른 한편, 군사화(militarization)는 장기 분단 정전 체제의 원인과 결과를 이해하는데 적합한 개념이다. 군사화는 주로 군사주의가 사회에 침투하는 물질적, 이데올로기적 과정과 그것이 사회화, 일상화, 내면화된 상태를 일컫는다. 군사화의 특징은 군의 정치적 과대 성장, 군의 비국방 분야로의 진출, 군사 문화의 사회화, 체제의 군사적 성격의 제도화 등을 꼽을 수 있다. 군사화의 원인으로는 강대국 간 경쟁, 강대국의 팽창욕, 군부 엘리트 간 갈등, 군부의 정치적 야욕 등 다양하다.
군사화는 행동, 사고, 구조 등 삼차원에서 형성된다. 먼저, 군사주의적 행동은 폭력을 과도하게 사용한 것으로서 직접적이고 관찰 가능하다. 한반도는 1950~53년 전쟁을 겪었고 그 과정과 이후에 이념적 대결로 두 분단 권력에 의한 광범위한 민간인 학살이 있었다. 분단을 폭력적으로 굳혀가는 과정에서 미군의 제주도와 북한 지역에 자행한 학살과 폭격, 그리고 주한 미군 기지 일대에서의 조직적 성폭행도 노골적인 군사주의 행동에 포함할 수 있다. 오늘날까지 미군 기지 일대에 발생하는 인권 침해, 환경 오염도 마찬가지다. 오늘날 민군 복합항이라는 이름으로 오랜 향토 마을을 분열시키고 자연을 훼손하는 일도 그렇다.
한반도에서 군사적 대치가 일상화, 제도화되어 있고 해상과 육상에서 물리적 충돌이 가시지 않고 있다. 북한은 미국으로부터의 안보 위협을 이유로 군사주의 문화를 일상화 했고 핵개발을 감행하고, 2009년 4월 '선군 사상을 지도적 지침으로 삼는다'고 헌법에 명시하였다. 이에 맞서 한국과 미국은 한미 동맹 관계를 발전시켜 북한 도발 징후가 탐지될 경우 선제 타격하는 군사 전략을 공식화했고, 한-미-일 삼각 안보 협력의 틀에서 정보, 작전, 연습 등의 분야에서 군사 협력을 추진하고 있다. 이는 예방 공격 준비와 관련되는 것으로 남북한이 군사주의적 행동을 취하고 있음을 말해준다.
둘째, 마음 속의 군사주의는 사람의 폭력 성향을 말하는데 개인적, 집단적 차원을 망라한다. 인간 생명과 고통에 대한 무시, 명분에 대한 집착과 적을 비인간화하려는 의욕의 결합, 물리적 힘을 과시하고 그것을 문제 해결의 최고 수단으로 삼는 태도, 군대의 상징을 가치 높은 것으로 받아들이는 태도 등을 말한다. 한국 사회의 경우 정치적 자유와 시민적 권리가 분단을 이유로 제한되고 경우에 따라서는 이적(利敵) 행위로 간주되기도 한다. 정치적 반대 세력 혹은 나와 입장이 다른 사람에 대한 적대 의식을 '친북', '종북'이라고 덧칠하는 것은 마음속의 군사주의가 정치 사회적으로 표출된 것이다. 반북 적대 의식은 그 자체로 정당한 태도이자, 비민주적이고 반인권적인 행동을 합리화해줄 수 있는 유용한 사고방식으로 기능하고 있다. 북한에서 불가능한 자유 의식은 '민족 분열주의 세력', '사대매국분자들'에 대한 적개심을 바탕으로 원천적으로 억제되어 있다. 요컨대, 마음속의 군사주의는 군사주의적 행동과 연계되어 구조적 군사주의를 만들어낸다.
셋째, 구조적 군사주의는 국가 수준과 국제 수준에서 각각 발견할 수 있다. 국가 수준에서는 군사 부문이 타 부문에 비해 갖는 상대적 크기(예산, 인력, 정책 등)와 타 부문과 맺는 관계(문민 통제, 군부 독재, 위계 관계 등)를 통해 살펴볼 수 있다. 국제 수준에서 군사주의는 동맹국 간 무기 거래 증가와 군사적 통합, 군사 기술 이전 등으로 나타난다. 무기 공동 생산을 통해 동맹국들 사이에 경제적, 군사적 통합이 추진된다. 합동 군사 연습, 군장비 표준화, 정보 공유 및 합동 지휘 체계 형성은 구조적 군사주의를 추진하는 수단이자 그 실제이기도 하다. 한미동 맹 관계는 구조적 군사주의의 전형이라고 말할 수 있다. 이명박 정부 들어 본격화된 '동맹의 세계화'는 한미 간 구조적 군사주의의 진화를 보여주는데, 이는 이미 박정희 정권의 베트남 파병, 노무현 정권의 이라크, 아프가니스탄 파병 등으로 예고된 것이었다.
미제 무기 위주의 군 현대화 사업과 한-미-일 3국 간 군사 정보 공유, 한반도를 넘어선 한-미-일 간 해상 군사 연습도 비대칭적 동맹 우호 관계를 바탕으로 한 구조적 군사주의의 좋은 예이다. 북한의 경우 동맹 관계의 해체로 핵무기 개발을 비롯한 독자적인 무기 체계 및 군사 전략 개발에 전력하고 있다. 북한에서는 군부의 정치사회적 위상 증대로 정책 결정에서 문민 통제 약화, 자원 배분에서의 왜곡, 위계적, 가부장제적 문화의 일상화가 두드러져 보이는데, 이 역시 구조적 군사주의의 전형적 현상들이다. 남한의 경우에도 과거 군부 권위주의 정권 시기에는 북한과 유사한 현상을 나타나기도 했지만, 민주화 이후에도 그 잔재가 사회 곳곳에서 온존하고 있다.
▲ 류제승(오른쪽) 국방부 정책실장과 토머스 밴달 미8군 사령관이 지난 3월 4일 서울 용산에 위치한 국방부에서 사드 배치 협의를 위한 한미 공동실무단 구성 협약 약정을 체결한 뒤 악수하고 있다. ⓒ국방부
분단 정전 체제의 장기화 요인
군사화 요인에 대한 연구를 크게 보면 구조적 요인에 주목하는 연구와 특정 단일 요인에 주목하는 연구로 나누어 볼 수 있다.
구조적 접근에서 가장 주목하는 것은 세계적인 군부 동맹과 무기 거래로 정치·경제적 이익을 창출하는 군대-산업체-정부-학계(군산관학)의 복합체이다. 무기 개발이 인적, 물적 자원을 낭비하고 군사적 긴장을 유발한다는 경고는 이미 오래 전부터 있었다. 1970년대 중반 이후 유엔(UN) 등 국제기구에서는 군비 증강으로 건강, 교육, 주택 등에 자원 부 족현상이 발생하고 있다고 경고했다. 실제 냉전 시기 미국과 소련은 전 세계 군비 지출의 50%, 세계 군사 연구 개발의 90%, 세계 무기 거래의 70%를 차지하였다.
보다 문제는 이들 소수 무기 수출국들과 수입국들 사이에는 후원-수혜 관계가 형성되는데, 제3세계 국가들에 대한 무기 수출 및 군사 원조는 수출국들에게 우호적인 정권 창출과 군사화를 초래했다. 한국은 중동의 권위주의 친미 국가들과 함께 미국과 비대칭적 동맹 관계를 유지하고 있는데, 이런 나라들은 빅 브라더가 만들어내는 세계 분쟁에 연루(entrapment)될 딜레마에 빠질 수도 있다. 한국은 미국의 베트남, 이라크 침략에 동조한 바 있고 앞으로 이런 경우는 더 늘어갈 것이다. 북한으로부터 지켜준다는 미국의 안보 공약, 결정적으로는 전시 작전권이 미군에 있기 때문이다.
둘째, 단일 요인 접근은 정치, 경제, 사회, 문화적 측면 중에서 특정 요인을 중심으로 군사화를 설명하는 방식이다. 정치적 요인은 정치 세력의 기득권 유지 혹은 영향력 확대에 초점을 두고 군사화를 설명한다. 박정희 정권을 포함해 제2차 세계 대전 이후 제3세계 군부 권위주의 정권은 그 명분이 산업화든 자주 국방이든 반공이든 군부의 권력 장악 및 유지가 실제 목적이었다. 북한 역시 사회주의 이념이 사회의 군사화를 은폐하는 기능을 하지만, 김일성 중심의 유일 영도 체계 확립과 이후 세습 체제는 군사주의의 사회화, 일상화에 의해 확립된 것이다.
외세의 정치적 개입은 한반도의 분단 정전 체제를 형성 유지시키는 강력한 힘으로 작용해 문민 통제를 제약하고 있다. 대내적 차원에서는 특정 외부 세력에 대한 적대의식을 국내 정치에 이용하는 행태에서 잘 나타난다. 북에서 '친미 사대분자', '반통일 분열주의자', 남에서는 '친북', '종북'이라는 낙인은 메카시즘의 부활을 보는 듯하다.
경제적, 사회 문화적 요인도 주목할 만한 하다. 사회 문화적 요인은 대중이 군사화를 당연하고 가깝게 생각하도록 하는 문화적 폭력의 촉매로 작용한다. 남한의 경우 군부와 그에 결탁한 브로커 집단이 군납 비리, 무기 도입 과정에서의 부정을 자행하는 것을 자주 보게 된다. 대중매체와 각종 교육 프로그램을 통해 군대식 행동 방식을 미화하는 일은 군사화 효과의 사회 문화적 요인이자 현상이라 할 수도 있다.
2010년대 들어 국내에서 '종북 세력'이란 단어가 언론에 무분별하게 쓰이고, 경제 침체 속에서 소외와 고립 상태에 있는 고령의 시민들이 폭력적이고 극우적인 정치 행동에 나서는 일은 사회문화적 차원의 군사화를 잘 보여주고 있다. 최근 어버이연합-전경련-청와대-국정원-언론의 반북극우활동 커넥션은 분단 정전 체제 하의 기득권(세력)의 재생산을 잘 드러내주고 있다. 모든 권력에 대한 문민 통제와 평화 교육의 중요성을 알 수 있다.
불온한 평화 조약 상상
군사화는 분단 정전 체제의 원천이자 그 결과이다. 분단 정전 체제의 장기화는 한반도를 둘러싼 국제적 차원의 군사 대결 구조에서부터 남북한 사회의 비평화 구조와 그 구성원들의 마음과 태도에 걸쳐서 진행된다. 그동안 이를 극복하기 위한 노력이 없었던 것이 아니다. 남북 간에는 2000~2007년 사이, 북한과 미국 간에는 1994년 후반부터 2000년까지, 남한 사회에서는 민주화 이후 점진적으로 분단 정전 체제를 극복하려는 움직임이 있었지만, 시행착오가 많았고 분단 기득권 세력으로부터의 반대도 거셌다.
통일 평화를 정착시키기 위한 구체적인 과제들을 달성하기 위해서는 먼저 그에 부합하는 접근 방향을 확립해야 할 것이다. 여기서는 다섯 가지 방향을 제시하는데 이를 함께 적용한다는 뜻에서 '포괄 접근'이라 부르고자 한다. 다섯 가지 포괄 접근 방향은 △ 대화와 협상을 통한 문제 해결, △ 인도적 문제 해결 우선, △ 민관 협력, 정경 분리에 의한 신뢰 구축 활성화, △ 남북 협력과 국제 협력의 조화, △ 점진적이고 비가역적인 접근이다. 이런 방향성을 갖고 역대 정부의 대북 통일 정책과 남북 관계를 평가하고 통일 평화를 만들어 갈 수 있을 것이다.
특히, 북핵 문제를 해결하고 평화 체제를 수립하는 길은 단거리 달리기가 아니라 마라톤이다. 종착지로 가는 중간 지점에 적정 목표를 수립하고 그것을 달성한 후 후퇴하지 않도록 하는 지혜가 필요하다. 가령 다음과 같은 일련의 상호 조치를 단계적으로 진행해 평화 체제의 길을 닦아갈 수 있을 것이다. △ 북한의 핵실험 동결과 한미 합동 군사 연습 중단, △ 북한의 핵시설 사찰 수용과 대북 인도적 지원 및 남북, 북미 대화 개시, 대화 중 도발 중단, △ 북핵 프로그램의 완전 폐기 직전 단계에서 한국 전쟁 종식 선언, △ 북핵의 완전 폐기, 남북 연합 공식화, 북미 관계 정상화 등이 가능한 경우의 수이다.
그러나 점진적인 접근이 온전한 의미를 가지려면 각 단계에서의 합의와 실천이 후퇴하지 않도록 하는 장치가 필요하다. 비가역적 접근의 실효는 합의 사항의 동시 이행, 그리고 합의 이행 시 인센티브와 불이행시 처벌이 뚜렷해야 한다. 점진적이고 비가역적인 접근은 결국 한반도 평화 정착을 위한 구체적이고 실현가능한 길이 있어야 한다는 걸 의미한다. 그 중 하나가 평화 조약 체결이다.
대한민국(한국), 조선민주주의인민공화국(북조선), 중국, 그리고 미합중국은 한국 전쟁의 완전한 종식과 관련국들 사이의 전면적인 친선 우호 관계 수립을 바탕으로 한반도에서 항구적인 평화를 구축할 목적으로 이 조약을 체결한다. 조약 당사국들은 인류 보편 가치를 존중하고, 국제연합 헌장을 준수하고, 남북한의 평화 통일을 지지하고, 세계 평화에 기여하도록 최선을 다할 것이며, 아래와 같이 합의한 사항들을 성실히 이행할 것을 공약한다.
위 글은 한국기독교교회협의회가 지난 4월 21일 64회기 2차 실행위원회에서 채택한 평화 조약안의 전문이다. 평화 조약은 교전 당사자들이 전쟁 종료를 목적으로 문서를 통해 취하는 명시적 합의를 말한다. 평화 조약은 전시상태를 평화상태로 변경시킨다는 점에서 현상유지 하의 불가침조약과 구별되고, 조약의 체결권자가 국가원수라는 점에서 체결권자가 군사령관인 정전 조약과도 구별된다.
한국 전쟁은 동아시아에 냉전을 확립하고 그 과정에서 수많은 생명을 앗아갔다. 전쟁은 조선인민군 최고사령관 김일성, 국제연합군 총사령관 마크 클라크, 중국인민지원군 사령관 팽덕회의 서명으로 체결된 군사 정전에 관한 협정(정전 협정)으로 중단되었다. 그러나 이후에도 휴전선과 북방한계선(NLL) 등지에서 일어나는 무력 충돌과 상호 비방은 전쟁이 끝나지 않았음을 상기시켜주고 있다. 한국 전쟁의 완전한 종식 없이 한반도 평화는 요원하기에 평화 조약을 체결하는 일이 절실하고 시급하다. 정전 협정도 '쌍방의 한급 높은 정치 회담을 진행하여 평화적 해결을 달성하는 것'(제2조 13항)을 언급하며 평화 조약 체결의 필요성을 말하고 있지만, 관련 당사국들은 정전 70년이 지난 이 시점까지 평화 조약 체결을 미루고 있다.
평화 조약의 당사자와 정전 조약의 당사자는 일치하지 않을 수도 있다. 더욱이 연합군을 편성하여 작전한 경우 정전 조약 당사자와 평화 조약 당사자는 각기 정해진다. 한(조선)반도 평화 조약의 당사자는 한국 전쟁의 일부 당사자와 한국 전쟁 종식으로 평화를 누릴 당사자를 포함한다. 한국 전쟁의 일부 당사자는 정전 협정의 당사자인 북조선과 중국, 그리고 국제연합군을 주도한 미국, 그리고 정전 협정의 당사자는 아니지만 실제 교전의 일방으로서 많은 인명 피해를 본 한국을 말한다. 평화 조약은 한국 전쟁의 종식 선언에 그치는 것이 아니라 그것을 통한 지속가능한 평화 구축을 목적으로 하고 있기 때문에 평화보장이 중요한 과제이다. 그런 점에서 미국과 중국은 전쟁의 당사자인 동시에 평화 보장의 역할을 가지기 때문에 당사자가 될 수도 있다. 다만, 평화 조약을 체결하는 방식은 당사국들의 입장과 논의 당시의 맥락을 반영하여 다양하게 나타날 수 있어 여기서는 특정하지 않았다.
평화 조약의 내용은 조약 당사자가 임의로 합의하여 정하는 것으로 일정한 유형이 있는 것은 아니다. 그러나 '적대 행위를 종료하고 평화 상태를 회복한다'는 내용은 반드시 포함되는 사항이다. 평화 조약은 통상 일반 조항과 특수 조항을 포함하는데, 일반 조항은 적대 행위 종료, 점령군 철수, 압류 재산의 반환, 포로 송환, 조약의 부활 등이 포함되고, 특수 조항은 손상 배상, 영토 할양, 요새 파악 등이 포함된다. 한(조선)반도 평화 조약은 총 7개장 16개항으로 구성되어 있다. 본 조약도 일반 조항과 특수 조항의 내용들이 혼합되어 있는데 △ 승패가 나지 않은 전쟁, △ 장기간의 정전 상태, △ 핵전쟁 위험 등을 고려해 신중하고 지속 가능한 평화를 추구하고 있다. 7개 장의 제목은 전쟁 종료와 이행 조치, 경계선과 평화 생태 지대, 불가침과 관계 정상화, 군비 통제와 비핵지대화, 평화 관리 기구, 타 조약과 법률과의 관계, 발효 등이다.
6.15에서 시작해 6.25, 7.27을 거쳐 8.15까지를 역사적 기념일로 치부할 수 없다. 분단을 넘어 통일로, 정전을 넘어 평화를 상상하는 기간이다. 한반도에서 평화를 상상하는 일은 불온하고 발칙한 일일 수 있다. 분단 정전 체제 하에서 이익을 누려온 세력과 거기에 익숙한 마음에는 그렇게 보일 수도 있다. 그러나 그런 상태 하에서 한반도에서 살고 있는 사람들의 인간다운 삶은 근본적인 한계에 부딪힐 수밖에 없다. 평화 조약은 분단 정전 체제를 종식시키고 통일 평화로 나아가는 교량과 같은 것이다. 군사화의 전형인 분단 정전 체제를 넘어 통일 평화를 상상하는 일, 그것을 민주 시민의 권리로 생각하는 일, 그 징검다리로 평화 조약을 꿈꾸는 일을 시작할 때다. 사실 국내외에서 한반도 평화 조약 논의가 일어나고 있다. 많이 늦었지만 우리 자신과 후대를 위해서….
